11月13日,根據(jù)工業(yè)和信息化部官網(wǎng)信息顯示,日前,在關(guān)于清理規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)市場的專項行動中,北京市通信管理局約談處理了37家企業(yè)。其中,北京市通信管理局對百度公司進行了行政處罰,并將百度列入電信業(yè)務(wù)經(jīng)營不良名單。
具體而言,北京市通信管理局對包括百度、鵬博士在內(nèi)的十余家企業(yè)進行了現(xiàn)場核查驗收。對拒不配合檢查的百度公司,北京市通信管理局結(jié)合舉報線索,抽調(diào)了三家基礎(chǔ)電信企業(yè)以及中國信息通信研究院等專家組成了檢查組,最終確認了百度公司的違規(guī)事實。
一位參與相關(guān)調(diào)查的知情人士告訴21世紀經(jīng)濟報道記者:
“這次檢查主要是對今年年初工信部282號文要求的貫徹實施,”
“這些年來互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展速度極快,許多互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)大規(guī)模自建網(wǎng)絡(luò),系違規(guī)行為。這也是百度此次被查的原因。”
在北京郵電大學互聯(lián)網(wǎng)治理與法律研究中心常務(wù)副主任謝永江看來,互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)是互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管極為重要的節(jié)點。
他表示:
“一方面,該服務(wù)是保證廣大網(wǎng)絡(luò)用戶接入互聯(lián)網(wǎng)的入口級服務(wù),另一方面,也是將一些違法行為阻擋在安全可控的網(wǎng)絡(luò)空間之外的服務(wù)。
因此,國家對互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)市場進行監(jiān)管是非常必要的。”
前述知情人士所稱的工信部282號文,指的是今年2月工信部發(fā)出的《關(guān)于集中力量核查違規(guī)線索查處違法企業(yè)的函》(工信部信管函[2018]282號)。
文件指出,在中國境內(nèi)違規(guī)經(jīng)營電信業(yè)務(wù)的企業(yè)主要分為三類:
自建傳輸網(wǎng)絡(luò);
開展跨境經(jīng)營;
層層轉(zhuǎn)租帶寬。
其中,疑似違規(guī)自建傳輸網(wǎng)絡(luò)的名單中便有百度。除百度之外,還有賽爾網(wǎng)絡(luò)、世紀互聯(lián)、騰訊云、奇虎、阿里云、華數(shù)數(shù)字、鵬博士等多家企業(yè)。
該文件要求,2018年9月30日前,相關(guān)機構(gòu)需完成違規(guī)線索的核查以及企業(yè)經(jīng)營合規(guī)性過關(guān)。如今,核查及整改結(jié)果落地。11月8日,工信部更新了76家新納入電信業(yè)務(wù)經(jīng)營不良名單的企業(yè)。11月13日,北京市通信管理局對百度公司實行了行政處罰,予以警告并處以2萬元罰款,同時將百度公司列入了電信業(yè)務(wù)經(jīng)營不良名單。
“正常的網(wǎng)絡(luò)傳輸通道應(yīng)該由中國電信、中國聯(lián)通、中國移動、中信網(wǎng)絡(luò)等符合資質(zhì)的企業(yè)建立,進行網(wǎng)絡(luò)通信傳輸。然而近兩年互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展速度極快,許多互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)也私自大規(guī)模自建網(wǎng)絡(luò)。”前述知情人士告訴21世紀經(jīng)濟報道記者。
21世紀經(jīng)濟報道記者查閱發(fā)現(xiàn):
《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理辦法》中規(guī)定,經(jīng)營電信業(yè)務(wù)應(yīng)當依法取得電信管理機構(gòu)頒發(fā)的經(jīng)營許可證。目前,國內(nèi)相關(guān)經(jīng)營許可證分為《基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》和《增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》。
該知情人士表示:
“在此次事件中,百度就類似于沒有拿到牌照,卻經(jīng)營了這個業(yè)務(wù)。”
值得注意的是,在此次北京市通信管理局進行的通報中,除特別點名百度公司外,還強調(diào)了百度公司“拒不配合檢查”,北京市通信管理局最終結(jié)合舉報線索并抽調(diào)相關(guān)機構(gòu)組成調(diào)查組,才確定了其違規(guī)事實。
“百度公司不配合監(jiān)督檢查的做法,其實是比較惡劣的一種行為,”謝永江向21世紀經(jīng)濟報道記者直言道,“作為一個平臺企業(yè),主要有兩個責任,其一是作為企業(yè),負有主體責任,管理好自有平臺上的用戶、信息以及突發(fā)事件等;另一個義務(wù)就是配合主管部門的監(jiān)督檢查。”
圍繞此事,百度向21世紀經(jīng)濟報道記者回應(yīng)稱,之所以遭遇調(diào)查,源于百度機房搭建網(wǎng)絡(luò)傳輸通道。“被北京通信管理局審查后,我們認識到這是違規(guī)行為,我們誠懇接受通管局的批評和處罰,并正在按要求積極配合整改。”
懲罰機制仍待完善
關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)的整治,其實已經(jīng)進行了好幾輪。
2017年初,工信部發(fā)布《關(guān)于清理規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)市場的通知》(工信部信管函[2017]32號)。該通知表示,將于即日起至2018年3月31日在全國范圍內(nèi)對互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)市場開展清理規(guī)范工作。
這一輪查處范圍包括互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心(IDC)業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)(ISP)業(yè)務(wù)和內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)(CDN)業(yè)務(wù)市場存在的無證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營、“層層轉(zhuǎn)租”等違法行為,涉及對網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和IP地址、帶寬等網(wǎng)絡(luò)接入資源使用情況的調(diào)查。
當年6月,工信部審議通過了《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理辦法》,將“互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)有證經(jīng)營”正式提上臺面。今年年初發(fā)布的282號文,無疑是互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)市場規(guī)范的再次延伸。
需要注意的是,282號文明確了自建傳輸網(wǎng)絡(luò)、開展跨境經(jīng)營、層層轉(zhuǎn)租帶寬三項違規(guī)類型,并列出了多個違規(guī)企業(yè)名單。
所謂違規(guī)自建網(wǎng)絡(luò),是指IDC業(yè)務(wù)、ISP業(yè)務(wù)和CDN業(yè)務(wù)相關(guān)企業(yè)私自建設(shè)通信傳輸設(shè)施,使用無相應(yīng)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可資質(zhì)的單位或個人提供的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和IP地址、帶寬等網(wǎng)絡(luò)接入資源。
層層轉(zhuǎn)租問題是指IDC、ISP企業(yè)將其獲取的IP地址、帶寬等網(wǎng)絡(luò)接入資源轉(zhuǎn)租給其他企業(yè),用于經(jīng)營IDC、ISP等業(yè)務(wù)。
違規(guī)開展跨境業(yè)務(wù)則是指未經(jīng)電信主管部門批準,自行建立或租用專線(含虛擬專用網(wǎng)絡(luò)VPN)等其他信道開展跨境經(jīng)營活動。
此次公布違規(guī)企業(yè)名單,并對相應(yīng)企業(yè)進行行政處罰,無疑將起到警示作用。但圍繞此次北京市通信管理局對百度進行的2萬元罰款,不少觀點認為力度過輕。
事實上,根據(jù)現(xiàn)有的《電信條例》、《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理辦法》等規(guī)定,擅自經(jīng)營電信業(yè)務(wù)或超范圍經(jīng)營電信業(yè)務(wù)的企業(yè),若違法所得不足5萬元,應(yīng)當處以10萬元以上、100萬元以下罰款;情節(jié)嚴重者還應(yīng)責令停業(yè)整頓。
謝永江告訴21世紀經(jīng)濟報道記者:
“從此次處罰金額本身而言,對于百度來說并非金額重大,但如果企業(yè)初犯且沒有造成嚴重后果的情況下,這種罰款、警告并列入不良名單的處理結(jié)果是能夠接受的。”
不過,即便是列入電信業(yè)務(wù)經(jīng)營不良名單,對企業(yè)的影響也有限。根據(jù)《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理辦法》,列入不良名單的經(jīng)營者若一年內(nèi)未再次受到行政處罰,可從名單中移除。三年內(nèi)若再次受電信管理機構(gòu)責令停業(yè)整頓、吊銷經(jīng)營許可證的處罰,或具有工信部規(guī)定的其他情形,將被轉(zhuǎn)入電信業(yè)務(wù)經(jīng)營失信名單。
謝永江告訴記者:
“對于失信名單的懲戒,現(xiàn)有法律制度依然不夠完善,我們也希望推動相關(guān)失信懲戒制度的規(guī)范,”
“后續(xù)相關(guān)公司如果再犯,應(yīng)當有更嚴厲的處罰,這樣才能夠讓違法者付出相應(yīng)的代價。”
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