最近,幾家知名公司因廣告違法問題,收到了巨額罰單。

　　最大一張罰單是開給金瓜子科技發展(北京)有限公司的,金額是1250萬元。原因是公司在廣告宣傳中使用的“創辦一年、成交量就已遙遙領先”用語缺乏事實依據,與實際情況不符。

　　《法制日報》記者統計發現,今年以來,國家市場監督管理總局公布了80起典型虛假違法廣告案件。

　　接受《法制日報》記者采訪的專家認為,市場監管部門重罰廣告違法,傳遞了國家凈化營商環境的強烈信號,要求企業依法宣傳、依法經營,遵守真實、準確的廣告法律規則,充分尊重和保障消費者的知情權。

　　廣告違法侵犯消費者知情權

　　今日頭條也收到了罰單。自2016年6月起,北京字節跳動科技有限公司通過“今日頭條”手機端應用程序為廣告客戶發布了數條醫療廣告。北京市工商局海淀分局審查發現,當事人發布的醫療廣告均未取得醫療廣告審查證明,其行為違反廣告法第四十六條之規定,已構成未經廣告審查發布藥品、保健品廣告的違法行為。海淀分局依法責令當事人停止發布上述內容違法廣告并決定罰款300萬元。此外,北京微播視界科技有限公司運營“抖音”應用程序,其在搜狗搜索引擎移動端投放了推廣“抖音”應用程序的廣告,廣告中含有“邱少云被火燒的笑話”內容,違反了英雄烈士保護法第二十二條和廣告法第九條的規定。2018年7月,海淀分局作出行政處罰,責令其停止發布違法廣告,并對兩家公司分別罰款100萬元。

　　被處罰的還有小米,小米科技有限責任公司宣傳“購買紅米5plus手機贈送小米活塞耳機”系虛假廣告,被處罰33萬元。并不只有這幾家公司因為廣告違法收到了罰單。根據監管部門發布的數據,2018年前三季度,全國工商、市場監管部門共查處廣告案件13665件,罰沒款超過兩億元。由此可見,我國對廣告違法行為的處罰不可謂不重。那么,國家此舉傳遞出的信號是什么呢?

　　中國人民大學商法研究所所長劉俊海告訴《法制日報》記者,包括虛假廣告在內的廣告違法,不但誤導宣傳,成為市場中的一個“毒瘤”,而且廣告違法還侵犯消費者的知情權,破壞企業之間的公平競爭秩序。

　　在劉俊海看來,國家重罰廣告違法,屬于重典治亂,提高廣告違法的成本,降低廣告違法的收益,使廣告違法的成本高于收益甚至讓違法收益歸零或變成負數,同時也是優化營商環境,充分尊重和保障消費者的知情權。

　　北京市法學會電子商務法治研究會會長邱寶昌對《法制日報》記者說,市場經濟是法治經濟。在市場經濟環境下,市場主體要遵守法律法規,要誠信經營,如果發布虛假廣告,就要受到法律的處罰。

　　在邱寶昌看來,國家按照廣告法的規定重罰廣告違法,體現了監管部門要求企業依法宣傳、誠信經營的強烈信號。

　　典型案例說明廣告違法較普遍

　　市場監管部門針對廣告違法的舉措還不止于此。

　　今年4月,國家市場監管總局公布了2018年第一批典型虛假違法廣告案件,總計20起案例“上榜”。

　　其中,第一起案例是湖南長沙絕味食品營銷有限公司發布違法廣告案。

　　通報顯示,絕味食品營銷公司利用互聯網發布的2017年“雙11”促銷活動,其廣告的文字及圖片內容低俗媚俗,含有不尊重女性及性暗示內容,違背社會良好風尚,違反了廣告法第九條的規定。

　　2017年12月,長沙市工商局作出行政處罰,對其罰款60萬元。

　　在另一起案例中,河北石家莊積水醫療科技(中國)有限公司發布虛假違法廣告,被處以罰款100萬元。

　　積水醫療科技(中國)有限公司自行設計制作介紹公司產品INSEPACK(英派康)采血管的廣告宣傳手冊,并委托石家莊分公司進行宣傳和發布。廣告中含有“英派康采血管采用日本進口pet原材料”內容與客觀實際不符,違反了廣告法第十六條、第二十八條規定。

　　2017年11月,石家莊市長安區市場監管部門作出行政處罰,責令當事人停止違法廣告行為,消除影響,罰款100萬元。

　　今年7月,國家市場監督管理總局公布2018年第二批典型虛假違法廣告案件30起。今年11月,國家市場監督管理總局又公布2018年第三批典型虛假違法廣告案件30起。

　　《法制日報》記者統計發現,今年以來,國家市場監督管理總局總計公布了80起典型虛假違法廣告案件。

　　記者梳理發現,在上述公布的典型虛假違法廣告案件中,涉及醫療、房地產、食品、美容儀器、教育、投資等多個行業領域。

　　邱寶昌認為,公眾看到的是處罰金額很高的違法案例,還有很多已經被處罰卻沒有被關注的案例。這些典型案例的公布,說明廣告違法現象比較普遍。

　　在邱寶昌看來,不管是什么形式的廣告,都應該受到廣告法的約束。國家市場監管總局公布典型虛假違法廣告,也是為了震懾廣告的經營者、制作者和發布者。

　　中國政法大學傳播法研究中心副主任朱巍注意到,在公布的典型案例中,虛假違法互聯網廣告比較多,“互聯網領域廣告的形式比較多樣,甚至不用標記為廣告；微博、微信朋友圈、網絡直播等自媒體領域發布相關廣告不用經過審核,自然是虛假廣告的高發地”。

　　建議制定廣告法實施細則

　　1994年10月27日,八屆全國人大常委會第十次會議審議通過《中華人民共和國廣告法》。廣告法在規范廣告活動、促進廣告業健康發展和保護消費者權益方面,發揮了重要作用。

　　不過,在一些業內專家看來,隨著我國廣告業的迅速發展和互聯網的廣泛應用,廣告發布的媒介和形式發生了較大變化,廣告法的有關規定過于原則,約束力不強,對一些新問題、新情況缺乏規范,已不能完全適應廣告業發展的客觀需要。

　　廣告法的修訂成為社會各界的共識。2015年4月,十二屆全國人大常委會第十四次會議表決通過新修訂的廣告法。

　　修訂后的廣告法明確規定,廣告不得含有虛假或者引人誤解的內容,不得欺騙、誤導消費者。禁止在大眾傳播媒介或公共場所等發布煙草廣告；禁止利用其他商品或服務的廣告、公益廣告,宣傳煙草制品名稱、商標等內容。

　　2016年,為落實廣告法的規定,原國家工商行政管理總局局務會議還審議通過《互聯網廣告管理暫行辦法》,以規范互聯網廣告活動,保護消費者的合法權益,促進互聯網廣告業的健康發展。

　　在此背景下,包括互聯網虛假廣告在內的廣告違法行為為何屢禁不止?

　　朱巍在接受《法制日報》記者采訪時說,最主要的原因是,互聯網技術發展太快,在具體治理違法廣告的過程中,傳統廣告的定義無法約束網絡行為,比如微商、自媒體是虛假廣告的重災區。

　　朱巍說,以微商為例,其廣告發布者的身份是普通網民,并非營業主體和個體工商戶,不屬于傳統廣告法里的行為主體。還有自媒體廣告,類型必須加以限制,重點是放在商業宣傳的內容監管。

　　“比如以‘比例’為宣傳語的廣告,其涉及的比例是不是最好的呢?對于這樣的廣告用語應該限制,需要有強制性法律規定對自媒體廣告、互聯網廣告和線下廣告用的標準進行分類。不然,對線下廣告過于嚴格,對其他類型廣告過寬,這是有問題的。”朱巍說。

　　在邱寶昌看來,解決問題的出路之一就是依據廣告法制定實施條例或實施細則,既能夠給廣告執法部門提供具有可操作性的法律依據,又能精準規制廣告違法行為,有利于凈化廣告市場、維護消費者權益、維護公平競爭的市場秩序。

　　邱寶昌參與了《互聯網廣告管理暫行辦法》的起草,他舉例說,對于廣告類型尤其是新的廣告形式,可以通過實施細則予以明確,對于具體的法律責任進行細化等。

　　劉俊海的建議則是,可以通過產品監管實現對虛假廣告宣傳的逆向監管。監管部門要主動出擊,采取“管產品堵廣告”的辦法,加強源頭治理,對發布廣告的保健食品廠家實行跟蹤監督,增加檢查頻次,發現問題從重處理,并將違法違規行為記錄在案,列入誠信評定體系。