北京11月23日電，從今年年初至今，教育部對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理一直力度不減。而從教育部近日公布的數(shù)據(jù)看，這一治理成效顯著，存在問題的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)已整改近60%。

　　近日，教育部在官網(wǎng)公布了校外培訓(xùn)治理整改工作情況時(shí)特別強(qiáng)調(diào)，下一步將會(huì)強(qiáng)化對在線培訓(xùn)監(jiān)管。在線教育是否將結(jié)束野蠻生長？

　　11月20日，教育部公布了校外培訓(xùn)治理整改工作情況。截圖自教育部官網(wǎng)。

　　今年2月，教育部等四部門下發(fā)《關(guān)于切實(shí)減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理行動(dòng)的通知》，展開校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理行動(dòng)。根據(jù)該通知，治理行動(dòng)是為了解決“應(yīng)試”為導(dǎo)向的培訓(xùn)加重學(xué)生負(fù)擔(dān)、影響學(xué)習(xí)正常教學(xué)等問題，治理重點(diǎn)包括安全隱患、證照不全、超綱教學(xué)、校外培訓(xùn)與中小學(xué)招生掛鉤等。

　　一直以來，缺少監(jiān)管的在線教育實(shí)則問題多多。優(yōu)秀師資稀缺、師資水平參差不齊、缺乏健全的培訓(xùn)機(jī)制……在線教育機(jī)構(gòu)的師資問題一直引人關(guān)注。

　　此外，一些在線教育機(jī)構(gòu)抓住家長們望子成龍的心理，充分利用互聯(lián)網(wǎng)的強(qiáng)大力量及巧妙的營銷手段，大肆收取預(yù)付款，有些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一收學(xué)費(fèi)就收兩三年，還有些教育機(jī)構(gòu)聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)推出教育貸、培訓(xùn)貸等產(chǎn)品，讓學(xué)生、家長們陷入花樣繁多的套路。

　　線上是預(yù)付費(fèi)重災(zāi)區(qū)？“避風(fēng)港”背后套路多

　　8月22日,國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》)中提出規(guī)范收費(fèi)管理,要求培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收費(fèi)時(shí)段與教學(xué)安排協(xié)調(diào)一致,“不得一次性收取時(shí)間跨度超過3個(gè)月的費(fèi)用”。

　　但是這一文件規(guī)范的對象主要還是線下教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，而在在線教育領(lǐng)域還缺乏相應(yīng)規(guī)范。現(xiàn)實(shí)中在線教育因超收費(fèi)帶來預(yù)付費(fèi)退款難、教育分期貸款糾紛等問題還層出不窮。

　　110網(wǎng)法律咨詢頻道，網(wǎng)友提問關(guān)于在線教育退費(fèi)難、退費(fèi)慢的問題截圖。

　　教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)付費(fèi)產(chǎn)生的問題已經(jīng)多次被媒體曝出，據(jù)未來網(wǎng)記者在今年8月對線上機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督報(bào)道，在咨詢在線1對1培訓(xùn)機(jī)構(gòu)海風(fēng)教育時(shí)，海風(fēng)教育工作人員介紹說，海風(fēng)教育是按照課時(shí)包的形式收費(fèi)，課時(shí)包主要有120課時(shí)、160課時(shí)、240課時(shí)、320課時(shí)。其中320課時(shí)的學(xué)習(xí)周期為兩年，初三階段320課時(shí)收費(fèi)64000元。支付方面，家長可以選擇一次性付清或者分期付款。

　　猿輔導(dǎo)也應(yīng)時(shí)推出了從小學(xué)到高中各個(gè)階段的秋季系統(tǒng)班課程，時(shí)間基本從今年9月到明年 1月初，同樣是一次性付款。

　　在線教育領(lǐng)域多家K12在線一對一教育機(jī)構(gòu)收費(fèi)高昂。記者了解到，在線教育市場上這種課時(shí)包的收費(fèi)形式,一次售賣大多不低于100課時(shí),費(fèi)用動(dòng)輒上萬元,而且這些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)大多只接受兩種付款方式:一次性付全款或者分期付款。

　　記者了解到，近年來,教育分期貸款的模式也開始通過家長貸款的方式滲入K12在線教育領(lǐng)域。不能付全款的家長，很多都會(huì)選擇這種打出先上課后付費(fèi)的宣傳的機(jī)構(gòu)里的分期付款的方式。

　　記者還注意到，分期貸款普遍要求申請者年滿18周歲,因此此前關(guān)于教育分期貸款的糾紛集中發(fā)生在職業(yè)技能培訓(xùn)領(lǐng)域以及成人語言培訓(xùn)領(lǐng)域。

　　教育分期貸成在線教育機(jī)構(gòu)規(guī)避政策、超收費(fèi)溫床?

　　但是顯然,如果培訓(xùn)機(jī)構(gòu)說服家長通過分期付款,每月支付一次課時(shí)費(fèi)就可完全避開，“不得一次性收取時(shí)間跨度超過3個(gè)月的費(fèi)用”的國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》中提出規(guī)范收費(fèi)管理要求的相關(guān)規(guī)范。

　　除了預(yù)付費(fèi)收費(fèi)高、戰(zhàn)線長以外，在線教育行業(yè)遇到資金鏈斷裂就退費(fèi)慢、退費(fèi)難甚至跑路的現(xiàn)象也層出不窮。

　　過去兩個(gè)月，先有學(xué)霸1對1、理優(yōu)1對1曝出倒閉、裁員、欠薪、學(xué)費(fèi)難退和教育貸丑聞；后有，學(xué)霸君被曝出一次性裁員80余人。

　　而對于學(xué)霸1對1事件中再次出現(xiàn)多位家長分期付費(fèi)退款難的現(xiàn)象，此前未來網(wǎng)記者就曾采訪專家探討“預(yù)付費(fèi)退款難問題如何解決以及如何監(jiān)管”的問題。

　　浙江大學(xué)公共政策研究院客座研究員夏學(xué)民給出建議，他認(rèn)為應(yīng)當(dāng)設(shè)立校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)質(zhì)量保障基金，要求所有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)上交一筆資金，專款專戶，由教育部門監(jiān)管，一旦發(fā)生糾紛，可從該基金中應(yīng)急支出賠償金，先行賠付學(xué)生。另外，禁止學(xué)生培訓(xùn)費(fèi)直接一次性到達(dá)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)賬戶。夏學(xué)民進(jìn)一步舉例，應(yīng)在兩者之間設(shè)立類似支付寶網(wǎng)購付款方式的“緩沖資金池”，以三個(gè)月培訓(xùn)費(fèi)為單位逐一到賬，發(fā)現(xiàn)教學(xué)質(zhì)量打折或產(chǎn)生糾紛矛盾，可及時(shí)凍結(jié)資金。

　　而在第五屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)·數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)合作大會(huì)上，新東方董事長俞敏洪就特別強(qiáng)調(diào)了在線教育預(yù)付費(fèi)的規(guī)范很重要的問題。

　　俞敏洪甚至呼吁在線教育企業(yè)拿出自律，政府部門拿出相應(yīng)規(guī)范，并指出，這個(gè)領(lǐng)域一爆雷就是大雷。

　　他表示，預(yù)付費(fèi)等問題的最大風(fēng)險(xiǎn)在于教育領(lǐng)域是預(yù)收款行業(yè)。因?yàn)闄C(jī)構(gòu)一收學(xué)費(fèi)就收兩三年，雖然目前線下已經(jīng)規(guī)定不能超過三個(gè)月，但線上的還是收兩三年。已經(jīng)有四、五家在線教育機(jī)構(gòu)入不敷出拿不到后續(xù)投資而倒閉，給老百姓造成了不好的影響。

　　良莠不齊的師資問題有待監(jiān)管

　　優(yōu)秀師資稀缺？師資水平參差不齊？缺乏健全的培訓(xùn)機(jī)制……在線教育機(jī)構(gòu)的師資問題一直是一個(gè)老生常談卻不得不談的問題。

　　在線教育平臺頻頻被爆出課程質(zhì)量問題，主要原因在于，各大教育平臺對師資并不重視。不少在線教育平臺僅需老師提供在職證明、大學(xué)生提供學(xué)生證即可，而不去審查教師資質(zhì)。

　　在線教育最初要解決的就是優(yōu)秀師資不均衡的問題，但如今師資卻成為了重點(diǎn)詬病對象。

　　“市面上大量宣傳名師效應(yīng)，進(jìn)行虛假宣傳的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不在少數(shù)，許多教育機(jī)構(gòu)為了追逐利潤，往往都打出名師的幌子。實(shí)際上所謂的名師有可能就是一個(gè)大專的學(xué)生，經(jīng)過包裝成為了具有三五年經(jīng)驗(yàn)的名師。”北京師大教科文教育科技有限公司合伙人陳慧子此前在接受媒體采訪時(shí)曾表示。

　　優(yōu)秀師資的供給不足，致使行業(yè)問題頻發(fā)。雖然此前教育部曾發(fā)布《教育部辦公廳關(guān)于切實(shí)做好校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理整改工作的通知》，要求培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)科類教師取得相應(yīng)教師資格。

　　然而，對于新規(guī)不少在線教育機(jī)構(gòu)卻表示，對自己沒有太大影響。

　　還有一種情況更為復(fù)雜。目前互聯(lián)網(wǎng)教師資格認(rèn)證和質(zhì)量認(rèn)證制度尚未建立，導(dǎo)致在線教師隊(duì)伍魚龍混雜，甚至有一些在校學(xué)生冒充教師進(jìn)行授課。

　　據(jù)半月談報(bào)道，在線教育業(yè)內(nèi)人士稱，由于教育部門明令禁止公辦學(xué)校教師在機(jī)構(gòu)兼職，機(jī)構(gòu)的教師都是機(jī)構(gòu)向社會(huì)招聘并進(jìn)行培訓(xùn)，而網(wǎng)課教師則是在機(jī)構(gòu)里現(xiàn)有師資中選取最優(yōu)秀的教師擔(dān)綱。

　　21世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇在接受媒體采訪時(shí)說，目前在線教師隊(duì)伍中，社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教師、獨(dú)立教師這類人員的在線授課，屬于市場行為，其管理主要通過對在線平臺的監(jiān)管和消費(fèi)者的選擇進(jìn)行。

　　而公辦教師中也有相當(dāng)一部分加入在線教師隊(duì)伍中。熊丙奇說，公辦教師如果在教育部門的管理下錄制在線課程，通過在線教育平臺提供給學(xué)習(xí)者，教師主要提供課程內(nèi)容資源，而非具體教學(xué)服務(wù)，也就是“慕課”提供者，這是合乎規(guī)定的。

　　而另外一類公辦在線教師則是自己在業(yè)余時(shí)間自行在在線教育平臺上，直接給學(xué)生授課，通過學(xué)生有償選課，獲得相應(yīng)的授課收入。然而這種情況是當(dāng)前爭議最大的一塊。教育部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，中小學(xué)在職教師不應(yīng)因?yàn)閰⑴c有償在線教育而影響正常教學(xué)，但是否實(shí)行“一刀切”禁令，尚在進(jìn)一步研究中。

　　在線教育APP內(nèi)容違規(guī)亟待規(guī)范

　　今年11月5日，全國“掃黃打非”工作小組辦公室微信公眾號“掃黃打非”消息，教育類App“納米盒”因違法違規(guī)經(jīng)營、涉嫌含有誘發(fā)未成年人模仿違反社會(huì)公德內(nèi)容被查處。

　　而在此前，自2017年底就被媒體報(bào)道涉嫌傳播低俗色情內(nèi)容的“互動(dòng)作業(yè)”APP被有關(guān)部門勒令關(guān)停，其官方微信也被騰訊公司永久封號。對此，許多在線教育相關(guān)從業(yè)者猜測，隨著監(jiān)管從嚴(yán)，資質(zhì)和正規(guī)出版內(nèi)容會(huì)不會(huì)成為在線教育機(jī)構(gòu)競爭的軟實(shí)力門檻。

　　法制晚報(bào)記者曾調(diào)查發(fā)現(xiàn)，以APP這種形式提供在線教育服務(wù)的公司，主要還是以一種商業(yè)機(jī)構(gòu)注冊流程為主，少部分地區(qū)對于這種互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的前置審批有相應(yīng)的要求，但是目前還沒有形成一個(gè)有效的、明確的管理制度和措施。

　　法規(guī)不明、監(jiān)管缺失，這才讓一些像“互動(dòng)作業(yè)”“納米盒”等教育類App甘冒風(fēng)險(xiǎn)運(yùn)營游戲、娛樂內(nèi)容。

　　而從相關(guān)部門對教育類App、網(wǎng)站合規(guī)資質(zhì)問題的接連查處上看，在線教育平臺的“身份”是否明確、有無資質(zhì)認(rèn)證等問題正在引起有關(guān)部門的重視。

　　在線教育類App缺少運(yùn)營資質(zhì)、傳播不良內(nèi)容，背后折射出的都是立法空白和監(jiān)管薄弱問題。

　　“缺乏應(yīng)對能力、缺乏實(shí)際經(jīng)驗(yàn)、缺乏足夠的研究。”浙江省發(fā)展民辦教育研究院副院長李春光曾這樣形容在線教育的立法與監(jiān)管。他進(jìn)一步介紹，“這一方面尚處空白地帶，包括誰來管、監(jiān)管尺度、違法者的責(zé)任認(rèn)定。”